全国彩票半年销量减逾300亿 十年来首现同比负增长

什么原因导致彩票市场遇冷？未来彩票市场走向如何？《每日经济新闻》记者对此进行了梳理和采访。

上半年彩票销量同比降13.3%

今年彩票销售遇冷，1~6月全国共销售彩票2125.96亿元，同比减少326.02亿元，下降13.3%。其中，福利彩票机构销售977.57亿元，同比减少128.38亿元，下降11.6%；体育彩票机构销售1148.39亿元，同比减少197.64亿元，下降14.7%。

《每日经济新闻》记者梳理2010~2019年十年来的上半年彩票销售数据发现，这是首次出现同比下降的情况。

从单月数据来看，今年6月全国共销售彩票347.67亿元，比上年同期下降40.7%。同比降幅较大的主要原因是，2018年6月世界杯足球赛竞猜型彩票游戏销量大，上年同期基数较高。而2018年上半年彩票销量增幅高达19.6%。

回顾这十年来的彩票市场，2010~2012年先经历了两位数的快速增长期，然后增幅逐步下降至个位数，在2019年上半年首次出现同比负增长。

数据显示，2010年至2012年上半年，全国彩票销量保持20%以上的高速增长，为我国彩票市场的高速增长期；2013年、2014年，全国彩票销量的增长速度降至20%以下；2015年至2017年上半年，全国彩票销量增幅下滑明显，分别为5.2%、3.5%、5.5%。

在彩票销售较为低迷之时，哪里的人更爱买彩票？分地域来看，财政部数据显示，6月份，与上年同期相比，31个省份彩票销量均出现下降。

但从上半年累计数据看，与去年同期相比，有五个省份彩票销量出现增长，分别是四川、上海、河南、安徽、北京，同比分别增加16.81亿元、2.34亿元、1.90亿元、1.72亿元、0.45亿元。

就上半年整体销量而言，广东、江苏、山东、浙江、河南位居全国前五位。

高频快开游戏受调整

为什么今年上半年彩票销售量下降？一位彩票行业专家向《每日经济新闻》记者分析称，今年初财政部、民政部等部门为规范彩票市场，加强了对高频快开游戏、竞猜游戏的监管，将高频快开游戏销售时间延长，减少竞彩游戏场次。

高频快开游戏主要是通过电子设备，每隔几分钟或者十几分钟完成一次从销售到开奖的过程。

数据显示，2017年，福彩快开游戏占福彩总销量的份额达到40%，当年全国福利彩票总销量为2169.77亿元，其中快开游戏销售875.22亿元。

一位彩民向记者表示：“高频快开游戏数字少、奖项多、开奖频繁，国内很多购彩者在购买高频快开游戏时带有投机心理，有的购彩者可以玩一整天，容易失去理智。”

记者注意到，今年1月，财政部、民政部、体育总局三部门发布通知，要求调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则，加强彩票市场监管。

通知称，近年来，我国彩票事业总体上呈现持续健康发展的态势。同时，彩票市场仍然存在擅自利用互联网销售彩票、大额投注等非理性购彩现象，特别是福利彩票快开游戏和体育彩票高频游戏、体育彩票全国联网单场竞猜游戏市场监管亟待加强。

通知明确，自2月11日起，高频快开游戏每期销售时间短于20分钟的，一律调整为20分钟。

自2019年起，单场竞猜游戏全年竞猜开售比赛的场次和赛事数量不得高于2018年开售比赛场次和赛事数量的70%。

前述专家还向记者指出，最主要的原因还有2018年6月有世界杯比赛，当时的竞彩销量特别大，拉动体彩销量也特别大，而今年6月没有重要的体育赛事。6月体彩销量大幅下降是上半年彩票销量下降的重要因素。

互联网彩票遭遇禁售

互联网售彩遭到禁止也同样对彩票销量产生了影响。记者注意到，2018年8月，财政部等十二部门联合发文，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。

互联网售彩此前在2014年呈现出井喷式的增长态势。近千亿元的巨大销量使得互联网购彩成为推动彩票市场发展的重要力量。

2014年，互联网彩票曾经历辉煌时期，包括巴西世界杯在内的重大体育赛事，推动互联网彩票销量从2013年的420亿元暴涨102%，达到850亿元，占彩票销售总额的20%。《2014年互联网彩票市场分析报告》显示，当年中国有1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票，互联网成为广大用户的重要投注平台和渠道。

此后，2015年起，财政部等部门多次发文要求禁止通过互联网渠道销售彩票。但在2018年世界杯赛事期间，大量手机APP违规通过互联网销售彩票。

当时，没有被查处的漏网之鱼有很多，据媒体报道，通过安卓和苹果手机商店以“彩票”为关键词进行搜索，有的APP已经叫停彩票发售，但仍有不少软件可以购买彩票。去年世界杯开赛前期，多家公司再次上线网络售彩平台，最终，“天天中彩票”“人人中彩票”等多家网上足彩平台在去年6月20日停售。

福彩发行管理被规范

去年曝光的福彩中心贪腐窝案引发社会关注。2018年11月9日，中央纪委网站发布了重磅文章：《减遏并重，标本兼治，重构福彩公信力，驻民政部纪检监察组从典型案例入手推动形成良好政治生态》，文章长达4000多字，公布了中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔视频。

统计显示，十八大以来，民政系统至少已有14人涉福彩领域问题被问责。福彩反腐的时间跨度很长，范围广，已经成为系统性腐败案例。被福彩腐败窝案拉下马的，除了中央纪委网站公布的4位忏悔视频主角之外，民政部原部长李立国、原副部长窦玉沛、驻部纪检组原组长曲淑辉、中国老龄协会原会长陈传书等在内的4名党组成员先后被问责。

福彩腐败窝案后，民政部完善了福彩发行、销售、公益金分配使用等管理制度，如分管福利彩票管理工作的内设机构发生变化。

根据《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，改革前，福利彩票管理工作由社会福利和慈善事业促进司分管；改革后，福利彩票管理工作进行细化，由规划财务司与新设的慈善事业促进和社会工作司分管。

7月29日民政部召开新闻发布会，相关负责人介绍，在规范福利彩票发行管理方面，主要有三大改革方向。一是配合财政部，全面整治擅自利用互联网销售福利彩票，对全国福利彩票机构和代销者全面开展自查和检查。二是大力调整福利彩票快开游戏规则，化解福利彩票市场风险。三是完善福利彩票发行管理制度。