全国携号转网正式启动：运营商恐难打价格战

11月27日，刚刚试了一次携号转网流程的刘先生告诉21世纪经济报道，“对方并未强行挽留，态度很诚恳，我最终没转网，但感觉有这种选择自由还是很不错。”

当天，工信部在京举行全国携号转网启动仪式，这标志着全国范围的携号转网服务正式开始运行。

携号转网降低了用户更换运营商的门槛，是否会在存量市场引发运营商更激烈的竞争甚至价格战？多位运营商人士表示，目前携转比例不高，不会借此开打“价格战”，携号转网将倒逼运营商丰富服务产品，降低应用成本，进而提高整体电信市场的服务水平。

针对用户反映的部分运营商人为设置系统障碍、合约期过长、赔付标准不合理、靓号携转难等问题，工信部已督促企业进行全方位整改。

价格战打不响

启动仪式上，工信部信管局副局长鲁春丛介绍，今年3月携号转网工作启动初始，工信部明确了“建设改造、联调联测和服务提供”三阶段具体任务和时间表。

在此后8个月时间里，全行业完成了1800余项系统建设改造；开展网内网间联调联测项目超过103万个；三家企业累计投资超过30亿元；建成了全国31省份携号转网实时交互联动系统，率先达到了“小时级”携转效率。

鲁春丛介绍，携号转网服务已在全国分两批次实施。其中，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省（市）已经于今年9月19日正式提供服务。截至11月26日，完成携号转网用户316万，携转占五省（市）用户总量的1.8%。

其余26省（自治区、直辖市）系统已于今年11月10日起上线试运行，截至11月26日，共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转，占总用户量的万分之零点五，整体态势平稳。

中国信通院党委书记李勇在会后接受21世纪经济报道采访时指出，携号转网解除了用户号码和运营商之间的绑定关系，降低了用户更换运营商的门槛，使得用户可以根据自己的需求，更加自由地选择运营商。

“从长远看，携号转网必然会促进运营商在创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量等方面深耕细作，持续提升网络能力、不断降低应用成本，以‘物美价廉’的服务留住用户、吸引用户，有利于促进电信市场提高行业整体服务水平。”

李勇指出，携号转网并不会对行业市场格局产生较大影响，五省（市）累计携转占比为1.8%，可见用户的流动量不大。“我们相信，广大用户会根据自身实际需要和电信业务经营者的业务情况，客观、理性地选择服务提供商，通信市场不会出现大起大落。”

中国移动市场部副总经理首建国告诉21世纪经济报道，“从11月10日试运行到26日，中国移动总共携出客户2.2万户，携入客户2.8万户，净携入6000多，这在我们的意料之中，因为目前客户选择携号转网，看中的主要是网络、服务和资费，中国移动在这三个方面是充满信心的。”

中国联通市场部副总经理郭林介绍，11月10日试运行以来，中国联通的携转用户在3万左右，而联通总用户为3.4亿户，携转比例并不高。

中国电信市场部副总经理王磊表示，试运行期间，中国电信携出量在2.5万户，携入量大概在1.9万户，“用户选择携转服务可能主要是基于网络、业务、资费等方面的考虑，不过短期来看，用户在试运行期间的一些携转数据还不能说明问题。”

值得注意的是，全国移动用户的渗透率已经高达112.2%，在增量殆尽、行业进入存量市场过程中，携号转网是否会引起运营商更激烈的竞争甚至价格战？

王磊向21世纪经济报道表示，电信并没有考虑调整套餐资费、或是设置一些新套餐来争夺携转用户，“现在携转的量还很小，关键还是为客户提供更好的服务，由客户自由来选择。”

郭林也表示，携号转网是一项惠民工程，中国联通将携号转网视作全面提升运营商网络、业务、产品、服务等各方面运营水平的一个重要契机。“我们把它当做一个企业向高质量发展的一个重要推动力，而不是一个低层次的价格战手段。”

整改三类突出问题

鲁春丛表示，在携号转网试运营期间，有三类问题比较突出。

一是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知。二是赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题。三是系统运行维护不完善，影响已转网用户体验，部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。

鲁春丛表示，针对上述问题，工信部已经建立并完善了相关行业监管制度。

首先是督促企业整改。11月12日，工信部组织召开全国携号转网监管工作会，向三家基础电信企业集团公司强调管理规定中“九不准”底线红线要求；11月22日再次召开全国携号转网系统试运行分析电视电话会，按照省份申诉率排名，要求企业严格落实企业主体责任，加快整改、系统整改。

其次建立了携号转网工作专班，在全国成立了共503人的联合监督检查团队，针对试运行期间的主要问题，加强监督检查、协调解决，督促整改落实。

针对“靓号”的携转问题，郭林表示，这是三大运营商面临的共性问题，总的要求是可以携转，具体流程还正在进一步优化。

此前有部分已经携号转网的用户反映，转网之后出现了短信验证码收不到的情况。李勇表示，出现这一情况是因为以前很多行业应用是通过手机号码号段来判断运营商的，携号转网带来的一个变化就是不能根据手机号码所在号段判断其所在的运营商。

李勇还表示，为解决此类问题，目前三家电信企业已经采取“兜底转发”的方式，对携号转网后送错电信企业的短信采用网间转发功能来解决，总体能满足行业短信发送的需求。“全国移动用户数接近16亿，如此大规模的网络和用户的国家实行携号转网，初期难免存在一些困难。”

此外，携号转网涉及的在线话费充值、主叫号码归属地显示等第三方服务范围广泛，全面改造工作仍需各方共同推进。“目前，我们已经支持了一些大的应用如微信、支付宝等服务提供企业进行技术改造，携号转网用户可以通过微信、支付宝进行话费充值，类似的这种应用涉及范围广，我们呼吁相关第三方应用服务企业能够针对携号转网实施改造，以确保用户携号转网后的使用体验。”李勇表示。

鲁春丛表示，携号转网正式运行后，工信部将利用法律、行政、技术手段，全面提升携号转网治理水平。

首先是，强化携号转网专项监督检查。对全国电信企业携号转网系统进行连续监测，重点监测电信企业违规情况，加强用户申诉受理工作。要求企业集团公司加强对各省公司的管理考核。利用好通报机制、约谈机制、公示机制，加大处置处罚力度。

其次是把携号转网服务作为今年行风检查的重点内容，把携号转网服务作为今年考核的重点指标。计划12月初，启动今年行风建设和纠风工作，将组织四个检查小组分赴各省，问题严重的严加处理。

工信部总工程师张峰也指出，各地信息通信管理局要部署工作专班，不定期地开展监督检查，要建立全国省级电信企业携号转网监测排名标准，对排名末尾企业实行联合惩治。