欧洲多国取消内部边境管控 旅游业和留学能否快速复苏？

从6月15日起，部分欧盟国家将取消彼此间边界管控。欧盟委员会（下称“欧委会”）还建议称，欧盟各成员国可以从7月1日起再逐步解禁外部边境。

欧委会分管内部事务的委员约翰松（Ylva Johansson）表示，疫情在欧洲得到了一定程度改善，各国应尽早开放边界。在开放外部边境前，申根区必须恢复之前运作。但是，她仍提醒，民众须保持社交距离，新冠肺炎疫情在欧洲并未结束。

经济倚重旅游业的南欧国家对此表示欢迎。意大利外交大臣马约（Luigi Di Maio）称，欧盟再次开放边境的日子是一个新的“情人节”。此外，法国高等教育署表示，从7月1日起，法国将对外国留学生开放边境，学生签证将被优先处理。但是，据德国驻华大使馆6月12日公告，目前该机构仍暂停受理赴德留学、就业、学术访问、科研、互惠生或赴德结婚的签证申请。

而法国政府则表示，将优先处理赴法的留学签证。

取消内部边境管控

申根区共有26个国家，包括多个欧盟国家及瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。自3月以来，至少17国采取边界管控措施。

法国外交部和内政部发布的联合公告显示，从6月15日起，法国将解除陆路、水路和空路边境管控，涉及对象包括除西班牙以外的欧盟成员国、安道尔、冰岛、列支敦士登、摩纳哥、挪威、圣马力诺、瑞士和梵蒂冈。来自西班牙和英国入境法国的人员仍须执行隔离14天等限制措施。

法国还计划从7月1日起逐步向非申根区国家开放边界。具体的开放时间将由第三国的疫情和相关协议而定。法国政府表示，向申根区以外国家重开边界将与其他欧盟成员国步调一致。

德国也将从6月15日起取消与法国、奥地利、丹麦和瑞士的边境检疫审查和隔离规定。虽然欧盟和申根国家之间的人员流通届时将恢复正常，但西班牙的公民要推迟一周才能入境德国，因为西班牙6月21日才取消其边境管控。此外，瑞典也不适用该规定。除北威州和勃兰登堡州之外，德国其余所有联邦州均规定，7天内每10万人中新增感染病例数超过50例的国家公民在入境时需进行隔离。

德国联邦政府表示，第三国公民入境德国仍然要等到6月结束以后，且并未给出具体日期。此外，联邦政府日前决定将对非欧盟国家的旅行警告延长至8月31日，这一规定涉及超过160个国家。

在南欧方向，意大利已于6月3日起开放边境。西班牙将从7月1日起解除与法国和葡萄牙之间的陆地边境限制。

在北欧方向，挪威和芬兰政府宣布，将于6月15日起重新开放与几乎所有邻国的边境，但瑞典不在此列。

在中东欧方向，从6月13日起，波兰已对欧盟国家开放边境，但是波兰仍将保持与乌克兰、白俄罗斯和俄罗斯加里宁格勒州之间的边境管制。奥地利将于6月16日起，对包括意大利在内的31个欧洲国家开放边境。瑞士将从6月15日开放对法、德、奥边境。

在开放对外边境方面，欧委会希望欧盟各成员国可以采取“共同协调方案”。根据欧委会目前的建议，将从7月1日起，对西巴尔干地区阿尔巴尼亚、波黑、黑山、北马其顿、塞尔维亚五国及科索沃居民开放。

欧委会认为，放松对外边境应遵循以下两个标准：其一，第三国必须向所有欧盟成员国的公民开放边境；其二，所涉国家的疫情状况必须与欧洲的健康状况相当或更好，并有足够的数据可查。

能拉动旅游和留学产业吗？

欧洲夏季旅游旺季即将来临，不少欧盟国家希望在放松管控后可以吸引外国游客到来。旅游业是欧盟重要的产业之一，就入境人数而言，欧洲占全球旅游市场的近一半。

在此前欧盟成员国旅游部长经由视频连线方式举行的非正式会议上，主持视频会议的克罗地亚旅游部长加里·卡佩利说，旅游业占欧盟国内生产总值（GDP）的10%，提供12%就业岗位。他建议各成员国间开辟游客通道，同时根据流行病学专家意见，制定旨在确保游客安全的标准和实施办法。

约翰松也表示，开放边境对欧洲旅游业至关重要，目前是取消对防疫形式与欧盟类似国家的入境限制了。

但是，她也坦言，欧盟成员国在开放外部边境方面意见相同。意大利、西班牙、希腊等依赖旅游业的国家，一直要求重新开放边境。不过，另有国家担心，将会引起疫情在欧洲的二次爆发。

欧委会建议，在开放外部边境后，可以采用跟踪应用程序来追踪人员流动情况。此外，还为各酒店、餐厅和旅游场所制定了安全复工的路线图。

欧盟委员会副主席维斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“对于任何一个人来说，这都不是一个正常的夏天。但当我们大家共同努力时，按照欧委会提出的建议，就会使今年不会成为一个旅游业完全丧失的夏天。”

在留学方面，据法国高等教育署消息，7月1日起，法国将对外国留学生开放边境，不会对生源国有任何限制，相关签证及居留申请政策也将进一步放宽，学生签证申请将优先处理。

德国政府并未在这一问题上放宽限制。据德国驻华大使馆6月12日发布的公告，目前仍暂停受理赴德留学、就业、学术访问、科研、互惠生或赴德结婚的签证申请（停留 90 天以上的长期德国签证），非欧盟公民只有是德国/欧盟公民家属、健康卫生领域从业者等情况下才可以申请签证。此外，德国外管局还表示，对签证申请的处理时间可能会大幅延长。

不过，欧委会建议，成员国可以于7月1日后扩大“封盟令”豁免范围，例如把留学生、外籍高技能人才（工作无法推迟或不能远程完成）等群体纳入进来，与欧盟成员国及申根区相关国家公民、外籍常住居民及其家属等群体一样，可不受“封盟令”的入境限制。