字节跳动绝地反击 不只是为了面子

作者 王法治 张敏

状告美国政府不稀奇

据悉，此次诉讼针对的是美国总统特朗普此前签署的两道行政命令。8月6日，特朗普颁布第一道行政令。该行政令禁止美国个人和企业与TikTok及其母公司字节跳动进行交易，相关交易将在45天后（9月20日）予以封禁。8月14日，特朗普再次发布行政令，要求字节跳动必须在90天内剥离TikTok美国业务。

除去公司提起的诉讼，字节跳动的美国员工也在自行发起针对特朗普的诉讼。诉讼理由是：特朗普这一行径让约1500名TikTok和字节跳动的美国员工面临失去收入的困境。代表员工提起诉讼的互联网政策律师迈克·戈德温表示，特朗普的禁令属于行政越权，会损害TikTok美国公司员工的宪法权利。

另据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）披露，TikTok也在做最坏的打算。在起诉的同时，字节跳动也在准备美国业务的“关停预案”，包括联系海外银行和信投机构，以便在总统令生效的情况下，也能够为美国员工支付工资以及维护员工其他合法权益。

新加坡《联合早报》刊文称，字节跳动依据美国法律起诉特朗普政府的行为合理且正当，在美国也并不少见。美国宪法第五修正案规定，不得在未给予公平赔偿的情况下征收私人财产，字节跳动可以主张其受宪法保护的财产权被政府未经正当程序剥夺。

中国企业状告美国政府并不稀奇。早在1982年，中国人民保险公司和中国进出口公司在纽约起诉美国政府。此前，美国核潜艇撞穿日本货轮“尼肖丸”，美国政府赔偿了日本船员和船东的损失，却拒绝赔偿中国450万美元的货物损失。这场官司最终以中国企业胜诉告终，成为新中国成立后中国公司状告美国政府并获得成功的第一案。

除了起诉美国政府，也有中国企业起诉美国总统成功的先例。2012年，中国三一集团在美关联企业罗尔斯公司欲收购位于美国俄勒冈州的4座风力发电厂，遭白宫以国家安全为由阻止。三一随即反击，向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状，将时任美国总统奥巴马列为被告，起诉理由是被告的行为“违法且未经授权”。这也让奥巴马成为首位因阻止外资并购被起诉的美国总统。

“麻烦”开始于近三年前

在向加利福尼亚州中区联邦地区法院递交的起诉书中，字节跳动以“特朗普的行政命令剥夺了其合法诉讼程序”为由，发起法律挑战，也对“白宫认为TikTok对美国国家安全造成了威胁”提出了抗辩。

诉状透露，自2019年10月的近一年时间里，字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通。但根据CFIUS的记录，该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触。

字节跳动的“麻烦”开始于近三年前的一笔收购。2017年12月，字节跳动以近 10 亿美元收购 Musical.ly，随后将其关闭，并将用户转到自己的应用程序抖音短视频的海外版 TikTok 上，只服务中国以外的市场。

由于这场并购案当时没有经过美国政府的审核，这给了美国外国投资委员会（CFIUS）调查的机会。2020年3月，CFIUS在经过5个月的司法管辖权评估后，告知字节跳动，并于6月15日启动调查。

事实上，早在2019年CIFIUS考虑调查这一收购交易时，字节跳动就已经放弃了musical.ly非常有限的美国资产中的绝大部分。在最初获悉CFIUS调查意向后，字节跳动针对CFIUS的问题提供了大量文档和信息，其中包含能够说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的详细文档。与此同时，TikTok也积极提出减少国家安全担忧的解决方案。

然而，CFIUS最后拿出的调查结果彻底无视了上述TikTok提供的确实证据和积极解决方案。其表述为：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险，没有任何可以解决这些风险的缓解措施”。

后来，特朗普在两道行政命令中先后援引1977年的《美国国际紧急经济权利法》(IEEPA)和《国防生产法》在1988年的Exon-Florio修订案对TikTok进行制裁。这两项法律授权美国总统宣布紧急状态，对认为“可能危害美国国家安全”的外资企业采取管制措施。

不过，按照此前美国总统获IEEPA授权发布行政令的先例，总统获得授权的条件有：美国处于战时或紧急状态时，面临“异常或特殊的威胁”。满足这两个条件，总统才可以援引IEEPA发布行政令，规范国际经济交易。

分析人士指出，美国政府此前制裁的外国政府和相关企业大多与恐怖主义、毒品贩运以及电脑黑客相关，而针对一家跨国互联网公司使用此项权力，再美国历史上尚属首次。

不是对抗，而是说理

TikTok拿起法律的武器，这让很多人想起了此前华为起诉事件。2019年，在美方的“断供”“禁售”压力下，华为分别于3月和12月起诉美国政府和美国联邦通信委员会。不过，美国法院驳回了华为的诉讼。

那么，字节跳动这场官司胜算几何？有分析认为，Exon-Florio修订案授权美国政府否决任何可能危害美国国家安全的外资活动。虽然美国政府封杀充满霸权姿态，也拿不出字节跳动违规的证据，但这两项法律确实授予了美国政府极大的制裁权力。

“特朗普政府是以国家安全为由发布禁令，字节跳动是否败诉，要看法官在多大程度上认可这个理由的正当性。”香港城市大学法学院教授、中国法与比较法研究中心主任王江雨认为，字节跳动提出诉讼后，可以要求法官颁布临时限制令，暂停行政令推行，这将为公司争取到更多时间进行脱售谈判。不过，最终决定权仍掌握在法官手里。

既然诉讼之路困难重重，为何还要起诉美国政府？专家表示，面对美国政府步步紧逼导致公司利益极可能严重受损的局面，TikTok选择抗争是展示决心、宣示立场之举，有利于在市场和舆论上赢得主动权。

美国《华尔街日报》指出，TikTok计划挑战美国总统特朗普的行政命令，从而与美国政府高调摊牌。该公司这起计划中的诉讼代表着TikTok对美国政府的一系列行动迄今最公开的抵制。《香港经济日报》分析称，此次字节跳动在美国法院对美国政府提起诉讼，是要表明一种坚定的反对态度。从这个角度说，其意义要大于官司本身。

对于TikTok遭受的不公正待遇，国际舆论看得清楚。英国《金融时报》直言，TikTok完全是私营并实现资本化运作的中资子公司，这对奉行“华盛顿共识”经济自由主义的美国政治精英来讲，原本是中规中矩的“合规企业”。然而由于TikTok拥有强大的竞争力以及一流的投融资和市场渗透力，TikTok的出现冲击了老牌社交巨头Facebook、YouTube在社交细分领域的垄断地位，这是导致TikTok受到政治攻讦和排挤的重要原因。

“起诉所代表的不是对抗，而是说理。”DCCI互联网研究院院长刘兴亮刊文指出，在美国的法律框架下，把道理放在台面上，掰开了揉碎了讲清楚，才有可能寻得共识。即便有人依旧无视规则、一意孤行，那么他的荒唐和无理，也将暴露无遗。