欧洲明年将提出政治广告透明化规则 并加强打击虚假信息的规则

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“我们相信，人们必须知道他们为什么看到一个广告，谁为它支付了费用，多少钱，使用了什么微目标标准，”委员Vera Jourova在民主行动计划揭幕的新闻发布会上说。“新技术应该是解放的工具--而不是操纵的工具，”她补充道。

委员会表示，在该计划中，即将推出的政治广告透明度提案将 “针对付费内容和制作/传播渠道的赞助商，包括在线平台、广告商和政治咨询公司，明确他们各自的责任，并提供法律确定性”。

“该倡议将确定哪些行为者和哪类赞助内容属于增强透明度要求的范围。它将支持问责制，并能够监督和执行相关规则，审计和访问非个人数据，并促进尽职调查，”委员会补充说。欧盟委员会希望新规则能在2024年5月欧洲议会选举前充分到位--价值和透明度专员确认立法倡议计划于2021年第三季度实施。

民主行动计划

该步骤是作为更广泛的 “民主行动计划”的一部分，该计划包含一揽子措施，目的是在委员会未来四年的任期内，在整个欧盟范围内促进自由和公正的选举，加强媒体多元化，提高媒体素养。

这是欧盟委员会对日益增长的担忧做出的回应，即选举规则没有跟上数字发展的步伐，包括网络虚假信息的传播--这对民主价值和公众信任造成了伤害。人们担心的是，长期存在的程序正在被强大的数字广告工具击败，不透明地运作。

委员会在计划中写道：“在线竞选和在线平台的快速增长......打开了新的漏洞，使维护选举的完整性、确保自由和多元化的媒体、保护民主进程不受虚假信息和其他操纵变得更加困难。”委员会还指出，数字化也帮助黑钱不负责任地流入政治行为者的资金库。

该计划还强调了其他值得关注的问题，包括“针对选举基础设施的网络攻击；记者面临在线骚扰和仇恨言论；通过社交媒体迅速传播虚假和两极化信息的协调虚假信息活动；以及由广泛使用的通信平台控制的不透明算法的使用所发挥的放大作用”。

Jourova在周四的新闻发布会上表示，她不希望欧洲大选成为“肮脏手段的竞争”，并补充道。“我们看到了足够的剑桥分析公司的丑闻，或者是英国脱欧公投。”然而委员会不会走到提议禁止政治微目标的地步--至少现在还没有。

在近期，其重点将是限制在政治背景下的使用--比如限制可以使用的目标定位标准。(也就是："推广政治理念和推广产品不一样"，正如Jourova所说的那样)。委员会写道，它将研究 “进一步限制政治背景下的微目标和心理剖析”。

“可以根据其规模和影响（如标签、记录保存、披露要求、支付价格的透明度以及目标定位和放大标准），对网络中介、广告服务提供商和其他行为者按比例施加某些具体义务，”它建议。“进一步的规定可以规定与监管当局的具体接触，并促成共同监管守则和专业标准。”

该计划承认，微目标和行为广告使追究政治行为者的责任变得更加困难--而且这种工具和技术可能会“被滥用于引导分裂和分化的叙述”。它继续指出，这种操纵性微目标的公民个人数据也可能被 “不当获取”。欧洲隐私和法律专家最近警告说，2018年更新的欧盟数据保护规则根本没有在这个领域得到执行。

例如，英国的ICO就因为对非法广告技术的监管不作为而面临法律诉讼。具有讽刺意味的是，早在2018年，其专员就制作了一份报告，警告民主正在被个人数据的暗中利用与社交媒体平台的广告定位技术所破坏。该委员会已经注意到了这些问题。然而其解决这些问题的策略却不太明确。

“政治广告和传播以及周边的商业活动显然需要更加透明。更有力地执行和遵守《通用数据保护条例》（GDPR）的规则是最重要的，”它写道--加强了今年夏天在其两年GDPR审查中的一项发现，当时它承认，由于缺乏统一的有力执法，该条例的影响受到了阻碍。

委员会现在发出的高层信息是，“GDPR的执行对民主至关重要”。但负责执法的是国家数据监管机构。因此，除非能够弥补执法上的差距，否则不清楚委员会的行动计划如何能够充分实现民主复原力的希望。媒体素养是一个值得追求的目标，但与大数据助推的广告技术工具的实时效力相比，这是一条漫长的慢路。

“关于剑桥分析公司的案例，我提到了它，因为我们不希望当政治营销使用特权提供或拥有人们的私人数据（未经他们同意）时的方法，”Jourova在与媒体的问答中说，承认GDPR执行的弱点。

“（丑闻发生后）我们说，我们松了一口气，GDPR生效后，我们受到保护，不受这种做法的影响--人们必须给予同意，并意识到这一点--但我们看到，只依靠同意或让公民给予同意可能是一种软弱的措施。”Jourova将剑桥分析公司的丑闻描述为 “让我们所有人大开眼界的时刻”。

“执行隐私规则是不够的--这就是为什么我们在欧洲民主行动计划中提出了明年要出台政治广告规则的设想，我们正在认真考虑限制微目标作为一种用于宣传政治权力、政党或政治个人的方法，”她补充道。

委员会表示，其关于政治内容透明度的立法建议将补充更广泛的网络广告规则，这些规则将在《数字服务法》（DSA）一揽子计划中列出--将于本月晚些时候提交（为平台设定一套责任）。因此，它建议如何监管网络广告的全部细节也还有待观察。

更严厉的措施，以解决虚假信息

《民主行动计划》的另一个主要重点是应对网上虚假信息的传播。现在，新冠大流行在公共卫生领域带来了明显的风险，人们担心虚假信息会破坏COVID-19疫苗接种计划。而欧盟立法者对这一问题的担忧，看起来也因新冠大流行而加速。

在虚假信息方面，委员会表示，它将彻底改革其当前（自律）处理在线虚假信息的方法--也就是2018年与少数科技行业签署者推出的《虚假信息行为准则》--平台巨头将面临来自布鲁塞尔的更大压力，通过计划中的 “义务和问责 ”的共同监管框架升级来识别和防止协调操纵，正如它所说。

显然还将与DSA进行互动--鉴于DSA将为平台制定横向问责规则。但是，加强打击虚假信息的规则旨在与之并列或填补空白，直到DSA生效（根据Jourova的说法，按照通常的欧盟共同立法程序，不可能有 "几年"）。

“我们不会对删除有争议的内容进行监管，”她强调了加强打击虚假信息的规则的计划。“我们不希望建立一个真理部。言论自由是必不可少的，我不会支持任何破坏言论自由的解决方案。但是，如果有组织的结构旨在缝制不信任，破坏民主稳定，我们也不能让我们的社会被操纵，所以我们让这种情况发生是天真的。而我们需要坚决应对。”

“令人担忧的虚假信息趋势，大家都知道，是关于COVID-19疫苗的，”她补充道。“我们需要通过对虚假信息的有效打击来支持疫苗战略。”当被问及委员会将如何确保平台根据新守则采取必要的行动时，Jourova表示，DSA很可能会让成员国决定由哪些机构负责执行未来的平台问责规则。

DSA将重点关注 “加强问责制和采取风险缓解措施的义务”问题，还表示，称造谣代码（或类似安排）将被列为风险缓解措施--鼓励平台和其他行为者加入。她补充说："我们已经在密集地与大平台合作。"在回答关于委员会是否让它来不及应对COVID-19疫苗虚假信息所带来的威胁的问题时，她说道：“我们不会等待升级后的业务守则，因为我们已经与平台达成了非常明确的协议，他们将继续做他们在夏季或春季已经开始做的事情。”

她补充说，平台已经在推广基于事实的、权威的健康信息来对抗COVID-19的虚假信息。“至于疫苗接种，我已经提醒谷歌和Facebook，我们要加强这项工作。我们正在计划并已经在制定传播策略，宣传接种疫苗是摆脱COVID-19的可靠--也许是唯一可靠的方法。”她还表示，这项工作正在“全面展开”。

但Jourova强调，即将到来的业务守则升级将带来更多的要求--包括围绕算法问责。“我们需要更好地了解平台如何优先考虑谁看什么，为什么？”她说。“同时必须有明确的规则，研究人员如何更新相关数据。还有减少虚假信息货币化的措施。第四，我希望看到与事实核查机构的合作有更好的标准。现在的情况非常混杂，我们希望看到一个更系统的方法。”

她补充说，该守则还必须包括 “更清晰、更好”的方法来处理与使用机器人和假账户有关的操纵行为。关于虚假信息的新业务守则预计将在新年后最终确定。

目前的签署方包括TikTok、Facebook、谷歌、Twitter和Mozilla。