具体来看,现金和税收补贴为:对二孩家庭的每个孩子,给与每月1000元的现金补贴;给多孩家庭的每个孩子每月2000元的现金补贴,直至孩子到20岁。税收方面,对于二孩家庭实行所得税和社保减半,三孩家庭所得税和社保全免除。梁建章等表示,现金和减税部分每年需要2万-3万亿元,大约相当于GDP的2%-3%。
购房补贴方面,梁建章等提出,可以通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。如返还二孩家庭的房贷利息的50%,对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还等。这部分补贴的成本每年可能在2万亿元左右,梁建章等认为“完全可以通过增加当地的土地供应来覆盖”。
增建托儿所方面,梁建章等提出,把0-3岁孩子的入托率从4%提高到50%左右。文章计算,按照0-3岁有4000万儿童计算,每个儿童补贴20000元的营运费用,结合50%的入托率目标,每年大概需要4000亿元左右的财政补贴。
梁建章等指出,上述几项鼓励生育措施所需的财政资金占GDP的5%左右,对经济的提振作用显而易见,同时鼓励生育所增加的孩子短期有助于扩大内需、稳增长、稳就业,长期有助于提升人力资源、人力资本、经济社会活力,增强中国经济发展的信心。
文章中,梁建章等还分析了导致老龄化的两个原因为:一是人均预期寿命延长带来老年人口增加,二是少子化带来孩子和年轻人减少推高老年人口占比。“即使老年人口数量没有增加,而由于少儿人口数量和比重的减少,老年人口占总人口的比重也会相对增加,从而提高老龄化程度。”文章提出,寿命延长带来的老龄化是好事,体现了社会进步,但少子化带来的老龄化则是坏事,是真正的危机所在。
“少子化不仅会拉升老年人口所占的比例,使社会失去活力。而且,只要生育率一直低于更替水平,人口规模将持续萎缩。其后果是技术迭代趋缓,经济先停滞后萎缩,社会会进一步内卷,整体国力大幅下降。在这个过程中,人口将加速向核心城市集聚,而大量农村和中小城市将萧条甚至被废弃。”文章指出,“我们面临的人口问题与其说是老龄化,不如说是少子化。寿命延长带来的老龄化是社会的进步也是我们追求的目标之一,而少子化则是失去未来,长期的持续性少子化则是经济的崩溃和整个民族的消亡。”
文章认为,应对少子化问题必须大力鼓励生育。
值得一提的是,当日,东吴证券首席经济学家任泽平研究团队也发布研究报告称,解决低生育的办法是尽快建立鼓励生育基金:“央行多印2万亿元,用10年社会多生5000万孩子,解决人口老龄化少子化问题,让未来更有活力,而且不增加老百姓、企业和地方负担。我们研究认为现在只有这个办法最务实有效可行。”
任泽平在报告中写道:“根据调查显示,低生育的主要原因是生养孩子成本太高、房价太高,占比分别为41.5%、27.2%,因此降低生育养育成本是主要出路,建立鼓励生育基金的支持率高达66.5%。建立鼓励生育基金,短期有助于稳增长、拉动内需,长期有助于改善供给侧、优化人口结构、提升社会活力、提高长期经济潜在增长率、助力民族复兴。功在当代,立在千秋。推出鼓励生育基金刻不容缓。”
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