中国企业的“印度困局”

钛媒体编辑丨饶翔宇

半年多的时间里，国内几乎所有的主流手机品牌，都在印度接连遭遇到了相关审查。

2022年1月，印度财政部指控小米印度公司逃税65.3亿卢比（约5.5亿元人民币）。印度财政部称，小米印度公司从海外进口小米手机和手机零配件，在申报关税时未上报包含在进口产品中的专利版税和授权费，违反了印度的关税法。

7月，印度执法局以“洗钱嫌疑”为由，突击搜查了vivo和相关企业在印度的生产经营场所，并封锁了vivo在印度的119个相关银行账号，约3.9亿元人民币资金被冻结。之后，印度税收情报局调查认为，OPPO逃避关税近439亿卢比（约合5.51亿美元），“已向OPPO印度公司发出通知，要求其缴纳税款”。

同时，作为逃税调查的一部分，印度税务部门7月15日对华为在印度的多个场所进行了搜查，并查看了华为印度公司的财务文件、账簿和公司记录。7月21日晚，荣耀CEO赵明表示，荣耀团队已撤出印度，未来将采取“非常稳妥的方式”在印度市场开展业务。

从目前的种种迹象来看，印度作为曾经国产手机品牌出海最成功的国家之一，现在正在发生变化。“除了手机行业，包括家电制造、工业制造等其他领域的中资企业都遇到了印度方面的审查。”一位在印度当地做风险投资业务的人士向南（化名）对钛媒体App表示，目前在印度审查名单的中资企业超过500家。

风波中心的关税争议

税务问题，是此次国产手机品牌共同遭遇的问题。其中，小米与OPPO涉及到的“逃避关税”，核心争议点在于：特许使用权费用，是否应该纳入关税申报范围。

智能手机作为一个新行业兴起的过程中，也诞生了大量的技术标准。比如，目前手机行业所使用的主要通讯技术标准（4G/5G标准），其知识产权归属于高通、爱立信等通讯技术服务商。当手机品牌在使用这些标准时，需得到后者的许可才能使用，因此就形成了智能手机专利的特许使用权。

据印度财政部1月5日公告，印度税收情报总局（DRI）从小米印度高管等多名“关键人物”处证实，小米印度公司依据合同要求，曾向美国高通和北京小米移动软件有限公司支付专利版税和授权费，即特许使用权费用。

按照印度财政部的指控，小米印度从海外进口小米手机和手机零件的时候，特许使用权费也应纳入关税申报，但小米没有申报，因此应该补缴税款。税款从2017年4月1日算到2020年6月30日，总计65.3亿卢比（约5.5亿元）。与小米相同，OPPO也因为没有申报这部分费用，遭到印度偷逃关税439亿卢比的指控。

4月27日，印度执法局发布公告称，扣押了小米印度公司银行账户中555.1亿卢比（约合人民币47.9亿元）的资产。随后，小米将印度执法局告上印度当地法庭，而OPPO印度公司则自愿缴纳了45亿卢比的关税差额。

“印度执法局相当于就是中国的经侦部门。”向南对钛媒体App表示，印度执法局冻结资产理由就是，这些公司在申报关税时没有把专利费计入到产品进口价格当中，所以造成了偷税。不过，在小米起诉印度执法局之后，负责审理案件的法官宣布暂缓冻结小米资产。

印度卡纳塔克邦最高法院也在7月5日要求，印度中央政府指定官员重审小米的申诉，并在60天内决定是否维持对小米的处罚。这意味着，双方针对于特许使用权费用是否应该纳入关税申报范围的问题，仍将继续博弈下去。

小米方面曾对财新回应称，对包括专利许可费在内的特许权使用费是否应该计入进口商品的价格，这在各国都是一个复杂的技术性难题。对这一问题，小米会继续与印度有关部门进行沟通。

不过，根据目前国际主流的《WTO估价协定》，进口货物的价格应该是为进口该货物支付（或可支付）的所有费用。同时，该协定第八条规定满足如下主要情形，特许使用权费用就应被征关税：这笔费用与进口货物相关；进口者须直接或间接支付这笔费用；如要出售货物，必须支付这笔费用等。

而在中国，根据2004年1月起施行的《中国进出口关税条例》第19条规定，进口货物应计入完税价格的费用包括“买方必须支付的，与该货物有关的特许权使用费”。

中资企业遭遇全面审查

事实上，除了小米、OPPO遇到的关税风波外，印度此次对于国产手机品牌的税务审查几乎是全方位。

以vivo为例，印度执法局在7月5日，以涉嫌违反《防止洗钱法案》（PMLA）有关规定，搜查了vivo印度公司和23个相关公司的48处地点。7月7日，vivo印度公司相关的119个银行账户遭到冻结，总额达46.5亿卢比（约合人民币3.86亿元），其中包括vivo印度的6.6亿卢比定期存款、2公斤金条和约73万卢比的现金。

“印度方面对于vivo的指控，主要有两点，一是vivo旗下的分销商伪造身份证明文件和公司地址；二是vivo印度公司通过关联公司虚增成本，转移定价。”向南表示，在针对于中国手机品牌的调查中，印度相当于出动了工商、经侦、海关等多个部门，从不同的角度找问题。

按照印度的执法局的公告，vivo印度公司的关联公司——GPICPL公司主管提供的地址与实际不符，这些地址实际上是印度的政府大楼和高级官员的住宅。同时，印度执法局指控，vivo印度公司及其关联公司将一半的利润转移到中国，把印度业务做成“亏损”，以避免缴税。

在印度政府冻结银行账户后，vivo也随即发起了对于印度执法局的起诉。vivo表示，公司正在配合印度相关部门，为他们提供所需的所有信息。作为一家负责任的企业，vivo在印度严格遵守当地的所有法律法规。

7月13日，印度当地法院解除了vivo 银行账户的冻结，但责令vivo 提供1.19 亿美元（约8.01 亿元）的银行担保。

而手机行业之外，电器、基建、通讯网络等领域的中资公司也面临着同样的审查风险。按照向南的说法，在印度审查名单里有超过500家中资企业。除了手机制造外，通讯行业、家电制造业以及机械设备制造业，基本都已经查过一遍。

“对于一家中资公司的搜查，印度方面一般都会出动五六百号警察，有些甚至会持枪。”

向南表示，这些审查人员会对于这家企业的关键人员、上下游分销商等进行同时搜查，有些企业高管会被连续盘问五、六天。审查期间，所有的电子设备以及员工家里的现金、贵重金属等都会被暂扣。同时，审查机构还会聘请第三方的会计师事务所、咨询公司，搜集公司前端的各种资料。

根据钛媒体App的不完全统计，从2020年8月以来除前述的手机品牌外，包括富士康、中车永济电机深圳振华数据、中兴、华为等中资公司均遭遇了印度方面的审查。部分公司被审查的共性原因，均与税务相关。

“印度的相关税务部门（一直）都非常活跃，每天都有成千上万的公司和个人收到税收要求。”

印度大恒竺成（Link Legal）律师事务所德里分所合伙人白大山（Santosh Pai）对钛媒体App表示，政府是印度最大的诉讼当事人，这意味着许多公司和个人需要与政府进行法律斗争，包括税收问题。这是在印度开展业务的常见部分。

按照白大山的说法，在印度成功的中国公司很少，等这些中国公司的业务发展起来，成为印度商业环境的一部分，他们自然会产生税务纠纷。“许多类似规模的印度国内大型公司都有一个庞大的内部法律部门，并聘请数名外部律师定期处理案件。所以，中国企业需要习惯于处理（类似的）法律问题。”

为了“印度制造”

“印方频繁调查中国企业的做法不仅扰乱了企业正常经营活动，损害企业商誉，更阻碍了印营商环境改善，挫伤了包括中国企业在内的各国市场主体在印投资经营的信心与意愿。”

在vivo遭遇了一系列审查之后，中国驻印度使馆发言人王小剑参赞就vivo印度公司遭印度执法局反洗钱调查答记者问。

王小剑表示，中方正在密切关注此事。中国政府一贯要求中国企业在海外合法合规经营，同时坚定支持中国企业维护自身合法权益。中方希望印方依法合规调查执法，切实为中国企业在印投资经营提供公平、公正、非歧视的营商环境。

印度执法局则表示不对调查置评。但对于是否存在一种特意针对中国公司的模式，其他印度官员予以否认。

根据vivo 2021印度影响报告，vivo在2014年进入印度市场，并在2015年响应“印度制造”的政策号召在印度建厂，厂址位于在印度北部的大诺伊达地区，且于2018年再次买地扩建工厂。

报告显示，vivo的印度工厂有一万名雇员，年生产力将在2022年达到6000万部，并从印度向海外出口手机。同时，目前vivo电池的供应链有95%来自印度本地；2023年，预计显示器的当地供应链占比将达60%；2024年，预计充电器的当地供应链占比从目前的60%上升到75%。

“对于此次国产手机遭遇的集体审查，我认为核心的原因还是为了‘印度制造’。”向南对钛媒体App表示，“印度制造”属于是印度的国家战略，主要分为两个策略来执行。

一个是分阶段制造计划。比如针对手机行业前期，印度政府通过各种政策优惠吸引到了小米、OPPO、vivo等这样的中国手机品牌进入到印度市场。当品牌进入之后，印度就会逐渐提高手机零部件的关税比例，让国外的手机供应链逐步迁移到印度本土。这样经过几年的发展，印度就拥有完整的手机供应链。

据印度中国商会和印度中资手机企业协会数据显示，截至2021年，中国手机企业在印度工厂已经超过200家，贸易公司500多家，投资额达到30多亿美元，提供就业岗位超过50万个。同时，印度手机及零部件制造厂达到268家，印度国内销售的手机95%以上均产自本国工厂。

根据Canalys的数据，印度2021年手机出货量1.62亿部，小米在印出货量为4050万部，市占率约25%，排名第一；韩国三星和中国vivo排名第二、第三，市占率分别为19%和16%。印度智能手机市场中，中国厂商出货量占比近三年一直超过75%。

Counterpoint Research研究分析师Shilpi Jain则表示，2022年第一季度，印度市面上销售的手机中约98%是在印度国内生产的。中国手机厂商在印度销售的手机几乎100%都是在印度生产的。三星电子的这一比例为97%，苹果公司为近60%。

另一个则是行业生产激励计划。印度目前对包括半导体、新能源汽车、太阳能光伏模块和白色家电等在内十多个行业，均出台了相关的经济激励计划。比如，针对半导体产业链，印度政府在去年12月15日批准的一项价值约合100亿美元的激励计划，吸引全球大型半导体制造商将印度作为生产基地。

实际上，早在2019年，印度政府就修订了2012年出台的《国家电子政策》，旨在促进印度电子系统设计和制造产业发展，鼓励和推动核心部件开发能力，并促进印度成为该产业的全球中心。印度莫迪政府提出，争取在2025年实现电子系统设计和制造价值链产值（turnover）达到4000亿美元，通过进一步提高电子产品制造的附加值，使印度成为电子制造服务业的全球领导者。

“当印度在手机产业链上拥有了越来越强的话语权之后，为了扶持本土品牌，势必就会打压海外手机公司。”向南表示，甚至在5G网络业务上，如华为、中兴这样的公司也被排除在外。

一位华为内部人士向钛媒体透露，任正非曾在内部会议上提到——“华为会战略放弃几个市场，印度就是其中一个。”该人士还表示，印度手机市场的客单价偏低，华为跟小米相比也没有竞争优势，不值得投入。目前，华为的终端产品以及相关销售人员已经彻底退出市场，售后服务部门也在逐渐撤离。

据商务部的数据，2020年，中国企业对印度直接投资为2.1亿美元，同比下降61.6%；2021年对印度直接投资为6318万美元，同比再降68.3%。

“与前几年相比，中资企业现在面对的印度市场已经发生了明显变化。”向南表示，从宏观角度来看，印度与中国经济往来的几个口子，比如直接投资、证券投资、工程项目等基本都关闭了。现在唯一还算正常的，几乎只剩下服务贸易。